莱茵河是目前世界上管理得最好的一条河，莱茵河的管理者和流域有关国家没有因此而止步不前，而是筹划着莱茵河未来的宏伟蓝图。早在2001年，在法国斯特拉斯堡，莱茵河流域国家部长级会议就通过了《莱茵河2020计划》。这一面向2020年莱茵河流域可持续发展的计划，旨在改善莱茵河流域生态系统，改善洪水防护系统，改善地表水水质，保护地下水。如今，该计划第一阶段工作正在实施之中。最终，这一计划将给莱茵河带采光明前景。

《莱茵河2020计划》出台背景

   《莱茵河2020计划》即《莱茵河可持续发展计划》，确定了今后20年莱茵河保护的整体目标。1987年～2000年，在莱茵河保护国际委员会的协调下，沿莱茵河各国实施了《莱茵河行动计划》。在各国的共同努力下，这一宏大的莱茵河恢复计划已取得了显著成果，莱茵河水质得到了改善，效果出乎计划实施之初所有人的意料。

   在此基础上，进一步实施莱茵河生态总体规划、改善防洪保安形势、保护地下水，已成为未来的目标和行动焦点。此外，今后仍然需要继续对莱茵河进行监测，仍然需要采取行动，继续改善莱茵河水质。

   1998年1月22日，第十二届莱茵河部长级会议在荷兰城市鹿特丹举行，会议通过了《莱茵河可持续发展计划指导方针》，对如何更好地保护和利用莱茵河进行了考虑。这一计划是在成功实施《莱茵河行动计划》后制定的，拓展了莱茵河保护国际委员会活动的范围。

2001年，在法国斯特拉斯堡，莱茵河流域国家部长级会议通过了《莱茵河2020计划》。这是一项面向2020年的、旨在实现莱茵河可持续发展的计划。这项计划综合考虑了生态、经济和社会这3个需要同等对待的方面。此前，水政策主要集中在改善水质、保障水资源的使用方面，而对未受干扰河流生态系统的保护还处于次要地位。此次莱茵河保护国际委员会使用“可持续性”概念，表明了该委员会已着手对水进行整体保护。

   2000年12月22日，当《莱茵河2020计划》在欧共体的官方杂志上公布时，适逢欧洲议会和欧盟委员会为欧共体在水政策领域开展行动而制定的框架——《欧盟法令2000/60)(《欧盟水框架法令》)颁布施行。《欧盟水框架法令》包括以下核心要点：所有地表水体和地下水体的水质必须在规定时间内恢复到良好状态；严禁地表水体和地下水体的水质状况发生任何恶化；各国对逐步减少排放、减少重要物质损耗以及遏止这些主要危险物质或让它们逐步停止排放负有责任；以流域为基础对水进行管理，并做好协调工作；公众要积极参与。

   处于莱茵河流域的瑞土，其水政策与欧盟的水政策是类似的。通过实施本国制定的法律，瑞士可以在欧盟成员国实施《欧盟水框架法令)时提供支持。<欧盟水框架法令》的实施，将对实施《莱茵河2020计划》做出贡献。由于(莱茵河2020计划)的范围和《欧盟水框架法令》的范围是一样的，出台的措施将同时服务这两个目标。第一个工作计划对2005年前这段时间可能采取的实施步骤做出了规定。措施同样覆盖流域地区，但是主要集中于莱茵河干流和最重要的支流，例如摩泽尔河、美茵河等。莱茵河2020的工作必须根据《欧盟水框架法令》规定，提出具体标准。

很明显，莱茵河保护国际委员会开展的保护活动必须考虑其他的保护水体的国际协定，包括有关海水保护的标准，如北大西洋和东大西洋海洋环境保护委员会制定的标准。

   《莱茵河2020计划》是莱茵河流经国家之间通过公开对话后起草的，起草工作再三听取了分别代表着自然保护、防洪、工业、农业、航运以及饮用水供应等不同利益集团的声音。因此，各国都会自觉执行莱茵河保护国际委员会制定的这一计划。

   根据第十二届莱茵河部长级会议通过的《部长宣言》，莱茵河可持续发展目标包括下列行动领域：

   在饮用水生产与供应、污水排放与处理、工业企业安全领域，确保和维持目前的高水平；维持莱茵河的畅流，维护莱茵河的水运航线。

   采用综合方法，将不同部门的措施整合起来，用于水质改善、防洪保安、生态系统与地下水保护和改善等工作。

   采用现代河流区域管理手段，如自动控制、现代化的莱茵河监测手段、强化的责任，对与环境协调的农业给予支持等。

   改进公共关系和信息传播手段，为环境教育和建立在线信息系统做出贡献。

   《莱茵河2020计划》对《莱茵河保护协定》中确定的总体目标和原则进行了细化。《莱茵河保护协定》提出，要采用综合方法，使各国政府在致力于莱茵河生态系统的可持续发展方面，考虑河流颇有价值的特征，考虑河岸和淤积区。另一方面，莱茵河是欧洲一条重要的水上运输线，具有不同用途，这些方面也要考虑。