水是生命之源，一切生命活动都离不开水。水是社会经济发展的基础性资源，在国计民生和社会经济发展中占有越来越重要的地位。水是生态系统的控制性要素，水旱灾害对生态环境产生巨大的冲击和影响。经济社会发展和客观自然条件，决定了水资源在我国可持续发展中的极端重要性。新中国成立以来，我国水利事业在保障经济社会发展方面取得了巨大的成就，但是由于种种原因，水资源形势依然十分严峻。解决我国水资源诸多矛盾和问题，需要我们艰苦探索，作长期不懈的努力。

一、我国水资源面临的四大问题

　　我国水资源人均占有量低，时空分布不均。目前我国每年人均水资源占有量约为２２００立方米，仅为世界平均水平的３０％左右。长江以北水系流域面积占全国国土面积的６４％，水资源量却只占全国的１９％，干旱缺水成为北方地区的主要自然灾害。我国大部分地区每年汛期连续４个月的降雨量占全年的６０％—８０％，往往造成洪水成灾。目前，我国水资源主要面临以下四大问题的挑战：

　　１．频繁的洪涝灾害威胁着经济社会的发展。受季风气候影响，我国是一个洪涝灾害严重的国家。防洪问题历来得到党和政府的高度重视。１９９８年长江流域发生大洪水以后，我国政府加大了对防洪的投入，目前七大江河的防洪设施质量有了较大的提高，防洪工程体系已具较大规模，防洪形势得到了一定程度上的改观，但是洪涝灾害对我国的威胁依然很大。１９９０年以来，由于洪涝灾害所导致的损失全国年均在１１００亿元左右，约占同期全国ＧＤＰ的１％。洪涝灾害对我国的威胁主要表现在：一是大部分江河的防洪工程系统还没有达到规划标准，尤其是蓄滞洪区建设严重滞后，尚未形成完善的防洪减灾体系。二是河流众多，流域面积在１００平方公里以上的有５万多条，大量中小河流防洪标准低。三是已建成的水库中有３万多座为病险水库，防洪危险极大。四是局部性的山洪、泥石流、滑坡灾害点多面广，防御难度大，台风所造成的灾害难以防御。

　　２．水资源紧缺已经成为经济社会发展的主要制约因素。在解决饮用水方面，新中国成立以来，全国已累计解决农村２．８２亿人饮水的困难，４亿多农村人口喝上自来水，城市自来水基本上已经普及。在粮食用水方面，我国的有效灌溉耕地面积达到８．４亿亩。在工业供水方面，我国工业用水从１９８０年的４１７亿立方米增加到目前的１２００亿立方米。但是应该看到，我国水资源短缺的状况还相当严重。目前我国约有３亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。农田受旱面积年均达３亿亩，年均减产粮食２８０多亿公斤。工业和城市用水的紧张状况不断突出，已经成为一些城市发展的主要制约因素之一。

　　３．水土流失、生态恶化的趋势没有得到有效遏制。目前我国水土流失面积３５６万平方公里，占国土面积的３７％，每年流失的土壤总量达５０亿吨。严重的水土流失，不仅导致土地退化、生态恶化，而且造成河道、湖泊泥沙淤积，加剧了江河下游地区的洪涝灾害。牧区草原沙化严重，全国牧区３３．８亿亩可利用草原中有９０％的牧区草地退化问题突出。地下水超采严重，大量湖泊萎缩，滩涂消失，天然湿地干涸，水源涵养能力和调节能力下降，水生态失衡呈加重趋势。

　　４．水污染严重。我国工业和城镇生活污水的年排放总量从１９８０年的２３９亿立方米增加到２００３年的６８０亿立方米。大量未经处理的污水直接排入水体，江河湖海遭受严重污染。２００３年，据对１３．４６万公里河流水质进行评价，五类或劣五类河长占２６．５％，与２００２年相比有所增加。

　　二、解决我国水资源问题的对策措施

　　面对这些水问题，以一个什么样的思路去思考、认识和解决呢？

　　党的十六届三中全会强调，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。思考、研究、解决中国面临的水问题，必须树立和落实科学发展观，以正确认识人与自然的关系为前提，以新的理念去思考和破解中国面临的水问题。

　　在人类历史发展进程中，人与自然关系的发展经历了依存、开发、掠夺几个阶段。第一个阶段，在生产力水平极低的原始社会，人类一方面直接或通过简单的生产工具从大自然获得所需的一切，另一方面又要承受自然界给人类生存带来的各种威胁。这一阶段，人类被动地适应自然，与自然的关系处于一种原始的和谐状态。随着生产力水平的提高，农业、畜牧业的出现特别是青铜器、铁器的使用，标志着人与自然的关系进入了开发阶段。为了农业生产，人类开始挖渠引水灌溉。随着生产力的进一步发展，出现了第二产业，人口向城市集中，工业大量用水的阶段开始到来。在这一阶段，由于人类开发利用自然的能力有限，还没有对自然造成较大的破坏。但随着科技进步和生产力水平的进一步提高，近现代大工业生产出现，人类的自信心和对生存环境的不<