今天，国务院召开电视电话会议，部署当前抗旱和冬春农田水利基本建设工作，非常及时。水利部将按照这次会议精神，认真抓好落实。下面，我汇报三个问题。

一、去冬今春全国农田水利基本建设进展情况

去年入冬以来，各地区、各部门认真贯彻落实国务院在四川省召开的全国农田水利基本建设工作会议精神，明确任务，突出重点，加强领导，扎实工作，农田水利基本建设取得了新的进展。主要表现在三个方面：

一是面上农田水利基本建设取得了一定成绩。全国共修复水毁工程26万处，加固大中小型水库9870座，新建水库、塘坝、水窖等小微型水源工程91万处，新增蓄水能力11.6亿立方米，新增、改善灌溉面积6400万亩，发展节水灌溉面积1870万亩，新增除涝面积1250万亩，改造中低产田2150万亩，治理水土流失面积3.7万平方公里，解决和改善了约2000万农村人口的饮水问题。这为改善农村的生产生活条件，夺取今年农业丰收奠定了良好的基础。

二是节水灌溉、人饮解困、病险水库除险加固等重点项目进展顺利。针对我国粮食安全的形势和要求，水利部编制了《加快灌区建设保障粮食安全近期重点建设规划》，重点是加强粮食主产区大型灌区节水改造，提高灌区粮食综合生产能力。为全面总结4年来农村饮水解困项目执行情况，进一步加强农村供水工程的建设和管理，水利部于今年抽调了100多名机关干部，组织了23个专家和工程技术人员小组，对全国23个省（区、市）和新疆生产建设兵团的农村饮水解困项目进行了检查和评估。为进一步加强病险水库除险加固项目的建设与管理，今年9月，水利部与各省（区、市）签订了病险水库除险加固中央补助项目责任书，从前期工作、建设管理、竣工验收、建后管理等十个方面，明确了各自的责任。今年，中央已安排灌区节水改造、农村饮水解困、水库除险加固、雨水集蓄利用等重点项目资金59.5亿元，目前工程进展顺利。

三是小型农村水利工程管理体制改革不断深化。针对小型农村水利工程管理存在的问题，2003年，水利部在总结各地经验的基础上，出台了《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》。截至2004年5月，全国已有23个省（区、市）出台了小型水利工程产权制度改革实施办法，有700多万处（约占现有工程总数的50%）小型水利工程实行了承包、租赁、拍卖、股份制等改革，初步解决了小型农村水利工程管理主体缺位、管理责任不落实等问题。

一年来全国农田水利基本建设能够取得这些成绩，主要得益于中央对"三农"工作的重视、各项支农政策的出台、农民积极性的调动和水利改革的促动，尤其是各级政府的推动和各类财政资金的带动发挥了至关重要的作用。

目前，农田水利基本建设还存在一些困难和问题。一是随着取消"两工"政策的逐步到位，由于配套政策措施没有跟上或没有落实，农田水利基本建设出现很大的投入缺口。二是一些地方和部门的同志对新形势下如何做好农田水利基本建设工作办法不多，信心不足。由于以上原因，有些地方面上的农田水利基本建设基本处于停滞或半停滞状态。

二、当前的旱情

今年9月以来，南方部分地区出现持续高温少雨天气，造成江河来水明显偏少，水库、山塘蓄水大幅度减少，一些中小河流干涸，旱情发展迅速，给当地工农业生产带来了较大影响，部分地区城乡居民生活用水发生困难。截至11月8日，全国耕地受旱面积5330万亩，其中作物受旱面积4510万亩，秋播白地缺墒820万亩，有710万城乡人口、399万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难，广西、广东、海南3省（区）的一些缺水城镇已经实行限时限量供水。当前的旱情主要有以下特点：

一是降雨稀少，连续无雨时间长。10月，广西、广东、江西、福建、安徽、山东、河南等8省（区）降雨量均不足10毫米，湖南、湖北、海南、浙江、江苏等省降雨量也比常年同期偏少5成以上，一些地区连续无雨天数已超过50天。

二是水利工程蓄水不足。广东、广西、海南3省（区）64座大型水库11月1日蓄水总量206.1亿立方米，比去年同期减少12%，比多年同期平均减少15%；另有2200多座小型水库、数十万座山塘干涸。

三是旱灾损失较大。广西预计秋旱减产粮食51万吨，农业直接经济损失近21亿元，水力发电比常年减少55万千瓦。广东省旱情最严重的韶关和清远两市因旱造成的直接经济损失达3.4亿元。江西省水产养殖受灾30多万亩，经济损失4.5亿元。此外，由于长时间干旱，导致水污染加重、森林火险等级增高和出现内河航运受阻等问题。

目前大部分地区的旱情仍在持续，虽然这两天南方大部分地区出现一次降雨过程，旱情有所缓和，但如果后期没有大的有效降雨过程，水利工程蓄水得不到有效补充，水资源短缺的矛盾还将突出。

三、下一步工作打算

党中央、国务院高度重视今年的抗旱工作。近日，温家宝总理、回良玉副总理对抗旱工作都作出重要批示。<